Il percorso di nomina
Dalla domanda alla nomina
Il ricorso
Il ricorso è l’istanza con la quale si richiede al giudice di aprire un’amministrazione di sostegno e nominare un amministratore.
Il ricorso deve essere presentato al Giudice tutelare del Tribunale ordinario competente nel territorio dove la persona interessata ha la residenza o il domicilio.
Il ricorso deve contenere:
- le generalità del ricorrente;
- le generalità del beneficiario e la sua dimora abituale;
- le ragioni per cui si richiede la nomina dell’AdS e il grado di autonomia dell’interessato;
- il nominativo e il domicilio, se conosciuti, del coniuge, dei discendenti, degli ascendenti, dei fratelli e dei conviventi del beneficiario;
- le generalità della persona proposta per il ruolo di AdS;
Alla domanda è opportuno allegare alcuni documenti attestanti quanto dichiarato nel ricorso:
- fotocopia della carta di identità e del codice fiscale del beneficiario e della persona proposta per il ruolo di AdS;
- certificato di residenza, certificato o estratto di nascita e stato famiglia del beneficiario;
- documentazione attestante la condizione psicofisica dell’interessato: certificato del medico curante, eventuale relazione dei servizi sociali o del servizio specialistico, scheda SVAMA, verbale di invalidità;
- documentazione relativa alla situazione patrimoniale: estratto conti correnti bancari e postali, estratto titoli, libretti bancari e postali, polizze assicurative, visure catastali delle proprietà immobiliari, attestazione delle entrate, ultima denuncia dei redditi.
Se il beneficiario non può essere accompagnato al luogo convenuto dal Giudice per l’udienza per la sua condizione di salute, è necessario che un medico certifichi l’impossibilità di spostare la persona (è da considerarsi non trasportabile la persona allettata, che non può essere spostata neanche con l’ausilio di sedia a rotelle o in ambulanza).
L’udienza
Per decidere sull’apertura dell’amministrazione di sostegno il Giudice tutelare deve incontrare il beneficiario e la persona che ha presentato la domanda ed eventualmente i parenti.
Qualora il giudice, nella specifica situazione, ritenesse opportuno che il beneficiario fosse assistito da un legale, lo comunica al ricorrente perché provveda a nominarne uno.
Con apposito decreto stabilisce quindi la data, l’ora e il luogo dell’udienza.
Il decreto di fissazione udienza deve essere notificato – con le modalità indicate dalla Cancelleria – al beneficiario e alle persone individuate dal giudice tra i parenti e affini elencati nel ricorso. Tali persone, se interessate, possono partecipare all’udienza ma la loro assenza non necessita di giustificazione e non preclude o inficia il procedimento. Il solo soggetto necessario per l’udienza è il beneficiario.
Nel caso in cui le condizioni del beneficiario non gli consentano di presentarsi avanti al Giudice, sarà il Giudice a recarsi nel luogo in cui si trova per effettuare l’audizione.
Nel corso dell’udienza il giudice verifica anche la condivisione sulla proposta di AdS contenuta nel ricorso o la disponibilità e idoneità di eventuali parenti o altri soggetti.
La nomina
Il Giudice tutelare – qualora ritenga di accogliere la domanda – provvede all’apertura dell’amministrazione di sostegno e alla nomina dell’AdS.
Il decreto di nomina dell’AdS stabilisce:
- la durata dell’amministrazione di sostegno (a tempo determinato o indeterminato);
- l’oggetto dell’incarico: gli atti per i quali l’AdS dovrà prestare la propria assistenza al beneficiario e quelli per i quali dovrà sostituirlo. Il beneficiario conserva invece la capacità di agire per tutti gli atti che non richiedono la rappresentanza esclusiva o l’assistenza dell’AdS. Inoltre può compiere tutti gli atti necessari a soddisfare le sue esigenze quotidiane;
- il limite di spesa imposto all’AdS;
- la periodicità con cui l’amministratore deve presentare al Giudice il rendiconto economico e la relazione.
Il decreto di nomina riporta il numero di iscrizione dell’amministrazione di sostegno nel registro del Tribunale, che l’AdS dovrà citare in tutte le successive comunicazioni al Giudice tutelare.
Ricorso urgente e AdS provvisorio
Nei casi di necessità e urgenza il Giudice tutelare può nominare un AdS provvisorio.
L’urgenza più comune è quella sanitaria, che si verifica quando una persona non in grado di prestare un valido consenso necessita di essere sottoposta a un intervento urgente anche se programmabile. La necessità e l’urgenza deferibile devono essere certificate da un medico, così come lo stato di incapacità, anche parziale, del paziente.
L’AdS provvisorio viene nominato senza che vi sia l’udienza. I suoi poteri sono molto circoscritti. Possono esaurirsi, ad esempio, nel solo atto di prestazione del consenso ad un intervento medico.
Verrà quindi riavviata la procedura ordinaria che porterà, se del caso, alla nomina di un AdS definitivo.
Giuramento, pubblicità, reclamo
Con il giuramento l’AdS accetta formalmente l’incarico ed entra pienamente nelle sue funzioni. È dalla data del giuramento che l’AdS può esercitare i suoi compiti e risponde del suo operato.
Il decreto di apertura dell’amministrazione di sostegno viene annotato nel registro delle amministrazioni di sostegno del Tribunale e, entro dieci giorni, viene comunicato dal Tribunale all’ufficiale di stato civile che provvede all’annotazione al margine dell’atto di nascita del beneficiario. Se l’amministrazione è a tempo determinato, alla sua scadenza le annotazioni devono essere cancellate.
Il decreto viene inoltre iscritto nel casellario giudiziario.
Il decreto di nomina o di rigetto è reclamabile innanzi alla Corte d’Appello nel termine di 10 giorni dalla sua notifica.
Primi passi dopo la nomina
Una volta nominato l’AdS deve:
- leggere con attenzione il decreto di nomina per comprendere nel dettaglio il suo incarico e quindi le sue responsabilità (atti che può svolgere autonomamente, atti per i quali dovrà richiedere l’autorizzazione del Giudice; tetto di spesa e scadenza per la presentazione del rendiconto);
- incontrare gli operatori sociali e sanitari che curano il beneficiario (servizio sociale, servizi specialistici, medico di base, struttura residenziale);
- incontrare il beneficiario ed eventuali familiari di riferimento;
- ricostruire la situazione patrimoniale del beneficiario: entrate e uscite, entità del patrimonio (crediti, debiti), di titoli e assicurazioni, beni mobili registrati e immobili; se il patrimonio è rilevante, con l’ausilio di un notaio o della Cancelleria della volontaria giurisdizione, deve redigere l’inventario;
- accreditarsi presso banca o posta, consegnando copia del decreto di nomina e, se richiesto, del verbale di giuramento.
Gratuità dell’incarico, rimborsi e indennità
La legge prevede che l’incarico di AdS sia gratuito e quindi venga svolto senza compensi.
L’AdS ha comunque titolo al rimborso delle spese vive sostenute per l’esercizio delle funzioni o delle piccole spese affrontate per il beneficiario (ad esempio spese di carburante e marche da bollo).
Quando l’amministrazione di sostegno risulta particolarmente complessa e impegnativa per l’AdS, il giudice può disporre – a fronte di un’istanza ben motivata – il riconoscimento all’AdS di un equo indennizzo che deve essere prelevato dal patrimonio del beneficiario.
Chiusura dell’amministrazione di sostegno
L’amministrazione di sostegno si conclude quando:
- decorrono i termini indicati nel decreto, nel caso di incarico a tempo determinato;
- il Giudice revoca l’AdS poiché sono venute meno le ragioni che hanno determinato l’apertura dell’amministrazione di sostegno;
- il beneficiario muore.
L’AdS può concludere il suo incarico prima della chiusura dell’amministrazione se il Giudice ne dispone l’esonero o la revoca e provvede alla sua sostituzione.
Il Giudice può concedere l’esonero, su espressa richiesta dell’AdS, se ritiene valide le motivazione addotte. In genere la richiesta di esonero viene inoltrata quando l’incarico diviene eccessivamente gravoso per ragioni di età e di impegno o quando emerge un insanabile conflitto.
La revoca è disposta dal Giudice in caso di negligenza dell’AdS o di abuso dei suoi poteri.
Infine, l’AdS deve essere sostituito in caso di morte, prolungata assenza o scomparsa.
I soggetti titolati a chiedere la rimozione o sostituzione sono:
- il beneficiario;
- il coniuge del beneficiario;
- la persona stabilmente convivente con il beneficiario;
- i parenti entro il quarto grado o gli affini entro il secondo;
- i responsabili dei servizi sociali impegnati nella cura e assistenza del beneficiario;
- il Pubblico Ministero.
Soggetti altri rispetto a quelli indicati, che rilevano la negligenza dell’AdS, possono riferire a familiari, servizi o Procura al fine di una segnalazione al Giudice.
La solidarietà è l’unico investimento che non fallisce mai.
(HENRY DAVID THOREAU)
